快速响应全力救灾（助力抢险救灾）内容详情

南昌暴雨，当地应该如何进行暴雨的抢险救灾工作？

南昌遭受暴雨侵袭，对当地快速响应全力救灾的生产生活都产生了极大快速响应全力救灾的不便，也正因如此，一大批人涌现出来，在暴雨中见担当。在江西财经大学和小学以及麦庐园校区均有不同程度受灾。各个部门都在积极应对，迅速行动，全力做好暴雨的抢险救灾工作。在暴雨持续期间，校园内积水十分严重，在校园主干道等多地排水不畅，地下通道也积水成河，给师生的正常通行和学生的学习生活带来极大不便，为了解决这一难题，在学校党委的统筹指挥中，校办工作人员冒雨派出两辆大巴来接送上自习的学生回宿舍就寝。

另外，南昌应急管理局高度重视，及时调度灾情，指导各个区县安排受灾群众生活，转移统一安置受灾群众，确保受灾群众能够及时救助在基本生活中，还要保证受灾地区社会稳定、人心稳定，不能出现惶恐。市减灾办组织人员还到灾情比较严重的地区实地查看，进一步确认农田受损情况和水利设施受损等情况。各个区县根据灾情情况全面开展救助工作，调拨救灾物资以确保受灾群众和避险转移群众的基本生活。其中调拨手电筒、照明等、雨衣雨鞋、移动电源、雨伞、被子、大衣等各类生活用品共计6000余件，调拨方便面、矿泉水、蛋糕、饼干、面包、盒饭等速食食品2800余箱。有的县还调拨了生活救助类资金200万元。

尽管南昌连续出现强降雨天气，还出现大暴雨的天气，雨水造成危害已经覆盖了多个区县，但是抢险救灾工作一刻没有停止，党始终将人民的生命安全放在了最重要的位置。暴雨带走的只有农作物和房屋，带不走的是人民团结一致的决心，相信政府，灾情终将过去，正常的生活终将到来。

水旱灾害防御应急预案

水旱灾害防御应急预案1

各学区、区直各单位快速响应全力救灾：

为切实有效应对这次暴雪灾害快速响应全力救灾，防范、处置今后因灾害性天气带来快速响应全力救灾的各种自然灾害, 最大限度地减少损失快速响应全力救灾，保障师生生命及学校财产的安全，维护教育教学秩序的稳定，我局制订了《 XX 区学校气象灾害防御应急预案》，现印发给你们，请认真学习贯彻，参照制订本单位工作预案，做好学校气象灾害防御工作。

一、总则

（一）制定目的

为了有效防范、处置因灾害性天气带来的各种自然灾害, 最大限度地减少各类损失，切实保障师生生命及学校财产的安全,维护教育教学秩序的稳定,确保教育事业的可持续发展,根据省、市关于加强气象灾害防御工作的 精神 , 结合我系统实际，制定本预案。

（二）适用范围

本预案适用于全区各级各类学校和幼儿园气象灾害的预防及应急处置。

（三）工作原则

1、以人为本，预防为主。把保障师生生命安全放在气象灾害防御工作首位，把气象灾害的预防放在突出环节，密切监视灾害性天气，认真做好各项防范工作。

2、落实责任，加强监督。各校在当地政府统一 领导 下开展气象灾害的防范和处置工作，学校主要 领导 负总责。区教育局对各校应急处置工作给予积极支持和指导，并开展督查。

3、快速反应，果断处置。一旦发生险情，应迅速响应，及时启动本单位应急预案，并在当地政府的 领导 下，与有关部门密切配合，组织力量全力抢险救灾。

二、应急救援指挥组织及职责

（一） 领导 小组

区教育局设立防御气象灾害工作 领导 小组（以下简称为防灾工作 领导 小组），负责指导组织全区学校的防汛防台及灾害性天气险情处置工作，组长由区教育局局长担任，副组长由区教育局副局长担任， 领导 小组成员由各科室负责人组成；区教育局防灾工作 领导 小组下设办公室，办公室成员由区教育局各科室负责人组成；各校建立相应的防灾工作 领导 小组和抢险队伍。

（二）主要职责

1、区教育局防灾工作 领导 小组职责

组织制订完善学校防灾预案；组织开展学校防灾检查，督促各校及时处理影响防灾安全的有关问题；贯彻执行上级防灾指挥命令；遇重大灾情时统一下达停课、师生转移等命令；指导学校抢险自救和灾后处置工作；组织开展学校灾情调查统计，并向上级部门报告；指导并开展学校灾后救助；决定应急救援工作中的各项决策和措施，确保应急救援工作有序、高效地进行。

2、区教育局防灾工作 领导 小组成员单位（专业工作小组）职责

（1）协调组：会同区教育局防灾工作 领导 小组办公室研究政策和措施，并向 领导 小组提出建议，为 领导 小组 提供 决策依据；制定和协调落实应急救援工作的各项决策和措施，检查督促教育局防灾工作 领导 小组决定事项的贯彻落实情况；协调全区学校灾害事故应急救援工作中与有关部门之间的工作关系及处理有关重大问题，协调和参与区教育局防灾工作 领导 小组有关专业工作小组涉及防灾的相关工作；承办教育局防灾工作 领导 小组召开的会议和重要活动，做好相关会议材料和会议纪要的 整理 ；全面掌握了解、报告及发布事态发展的各类相关信息；完成 领导 小组交办的其他工作任务。

（2）巡查组：负责全区各级各类学校和幼儿园防灾工作的指导、检查和 总结 ；指导灾区学校卫生防疫工作，预防疾病流行；完成 领导 小组交办的其他工作任务。

（3）抢险组：组织维持事故现场秩序、稳定事故现场事态；组织现场伤患人员的救助工作，随时掌握伤患人员治疗情况等；完成 领导 小组交办的其他工作任务。

（4）后勤组：指导和监督学校危破旧校舍的维修管理；指导和监督学校各类灾害隐患点的观测和处置；指导开展灾情统计上报和灾后救助工作，负责全区学校灾害事故应急救援的后勤保障；完成 领导 小组交办的其他工作任务。

（5）调查组：进入事故现场进行调查；查明事故原因、经过；查清事故责任及责任人，提出对责任单位及责任人员处理办法等；依法研究提出事故善后解决办法；完成 领导 小组交办的其他工作任务。

3、区教育局防灾工作 领导 小组办公室职责

处理日常防灾的指导、协调、联系等工作。负责防灾期间会议召集，文件、传真的拟订和转发；通知、督促、检查各校防灾工作；做好值班工作，包括预警和信息记录，与防汛、气象部门保持密切联系；做好防灾信息通报、宣传 总结 等工作。

4、学校防灾工作 领导 小组职责

（1）日常工作职责

①制订切合本校实际的防御气象灾害应急预案，分工明确，责任到人。准备必要工具和材料，密切注意气象部门的灾害性天气通告。

②加强对学校师生防灾知识的宣传，通过短信、出校刊、宣传栏、黑板报等形式，把防灾基本知识宣传到每位师生，在灾害性天气特别提醒师生往返途中注意安全，提高广大师生防范灾害的意识和能力。

③加强检查和做好防范工作，经常保持校园道路、排水设施畅通，对校园内容易受淹的地方，做到逐点检查，确保地下水道疏通。对学校的基建和修建工地、校舍墙体、屋面、门窗、电气、室外天线、空调室外机、外悬挂物、广告牌、旗杆，以及围墙、自行车棚、宣传栏等定期进行全面安全检查，对检查中发现的问题和隐患，及时整改，对出现的险情及时报告当地政府及有关部门。坚决查封学校危房，防止安全事故发生。

④加强学校的图书、电教、仪器设备的防护工作，对图书馆、电脑房、实验室、锅炉房进行严格管理，特别注意化学药品的安全存放，切实做好防水防潮工作。

（2）应急救援职责

在上级防灾指挥机构和当地政府的 领导 下，规范、有序、快速、有效地组织开展本校的防灾和抢险救灾工作。

三、灾害分级和预警机制及应急响应

（一）灾害分级

气象灾害是指：暴雨、高温、寒潮、大雾、雷雨大风、大风、冰雹、雪灾、道路积冰等灾害性天气。

按照气象灾害的影响范围和严重程度，分为特别重大灾害（ⅰ级）、重大灾害（ⅱ级）、较大灾害（ⅲ级）、一般灾害（ⅳ级）四级。气象灾害等级根据防汛和气象部门的预报为准。

（二）预防和预警机制

1、有危破旧校舍或地处易发生山体滑坡等灾害隐患点的学校，应当确定预警员，落实预警职责。

2、各校防灾工作 领导 小组应当在灾害性天气前组织力量开展防灾检查，发现有安全问题的，及时处理和整改。

3、可能受降雨、雪灾等恶劣气候影响的，区教育局防灾工作 领导 小组和校防灾工作 领导 小组均应加强值班，与气象、水利等部门保持密切联系，了解灾害情况，针对可能出现的灾害，研究防御对策，明确防御重点，及时向学校和师生及社会发布信息。加强对灾害隐患部位的巡查，必要时采取预警、转移师生和财产等措施。

（三）应急响应

1、一般气象灾害（ⅳ级）

（1）接到灾情消息时，区教育局防灾工作 领导 小组启动相应的应急响应，研究防御重点和对策，部署有关防灾工作。加强值班，及时了解天气变化，并向学校传达预报、预警信息。

（2）学校防灾工作 领导 小组要加强对灾情的观察，专门进行有关预防知识教育，提高教师和学生的自我保护能力，并做好应急抗灾准备。

2、较大气象灾害（ⅲ级）

(1) 接到灾情警报时，区教育局防灾工作 领导 小组启动相应的应急响应，部署防灾工作，明确防御目标和重点，组织指挥学校抢险救灾工作。加强值班，及时了解天气变化，并向学校传达预报、预警信息，根据预案做好危险地区师生转移的准备工作，组织人力、物力做好抢险救灾准备。及时将防灾情况报上级防灾 领导 结构。

(2) 学校防灾工作 领导 小组根据汛情、雪灾等情况，及时制订预防措施，并进行校舍、设施安全检查，落实相关的加固措施；靠山、靠水、有危房的学校落实抗灾措施，做好防御工作。

3、重特大气象灾害（ⅰ、ⅱ级）

(1) 接到紧急警报时，区教育局防灾工作 领导 小组启动相应的等级响应，根据上级要求，动员部署防灾工作。区教育局实行24小时值班制度，及时向学校传达灾害的预报、预警，根据预案转移危险地区师生，组织人力、物力抢险救灾；及时将防灾情况报上级防灾 领导 结构。

(2) 学校防灾工作 领导 小组要坚守岗位，检查落实防灾预案的各项准备工作；实行24小时值班制度，主要负责人和分管负责人的手机和学校值班电话全天候开机，确保通信畅通，若有异常情况应及时向区教育局和当地政府汇报，出现重大灾情时，立即将灾情上报当地政府防灾指挥部，请求支援；学校的建筑工地立即停工，加固在建工地的脚手架、塔吊、升降机及建筑 模板 ，确保施工工地安全，并积极与施工单位配合，避免建材水浸受潮，减少损失，避免学校工地事故发生；按照上级要求，组织抢险小组待命抢险救灾，做好学校停课、师生撤离、贵重设备转移安置等工作，以确保师生生命和财产安全。

四、应急保障

（一）通信与信息保障

区教育局和学校防灾工作 领导 小组加强值班，主要负责人和值班人员的手机、值班电话全天候开机，保障防灾现场通讯畅通，确保防灾信息的获取和传递。

（二）应急队伍保障

组织必要的教师员工应急抢险队伍，落实学校抢险救灾工作的人力保障。

（三）治安保障

加强与当地公安部门的联系，做好学校的治安工作。

（四）医疗卫生保障

加强与卫生部门的联络，做好学校的卫生防疫和医疗救护，预防疾病流行，做好师生疾病免疫和学校公共场所消毒工作。

（五）加强防御气象灾害避险知识宣传，提高师生的防灾减灾能力。

五、善后工作

（一）各级各类学校密切注意灾情动向，灾情解除后，及早向区教育局和当地政府报告灾情损失情况，区教育局一方面及时派人分片到各地各校检查了解受灾情况，另一方面将在第一时间汇总、 整理 全区教育系统的灾情，并及时向上级报告全系统受灾损失情况。

（二）各校抓紧组织人员对灾后的学校进行大清理。对被淹的校园，及时请当地防疫部门进行防疫消毒处理，对重大疫情、病情采取紧急措施，防止疫情的传播和蔓延。对受损较严重的校舍门窗、屋面，以及围墙、宣传栏、自行车棚等，及时提出整改 方案 上报，并抓紧落实维修工作，尽快恢复正常的教育教学秩序。

（三）各校及时向全校师生了解师生家庭的受灾情况，积极配合有关部门开展多种有效的措施对受灾师生家庭进行适当慰问和救助，确保不使一名学生因家庭受灾而失学。

（四）抗灾救灾后，区教育局及各级各类学校针对防灾工作的各个方面和环节，及时进行定性和定量的` 总结 、分析和评估。 总结 经验，查清灾情损失的原因，找出问题，吸取教训，修改预案，并为以后抗灾工作做好各项准备。

六、附则

（一）预案制定与完善

本预案由区教育局防灾工作 领导 小组办公室制定，区教育局防灾工作 领导 小组定期组织对预案进行评估，视情况变化作出相应修改。各校防灾工作 领导 小组根据本预案制定相应的防御气象灾害应急预案。

（二）奖励与责任追究

对防灾工作作出突出贡献的先进集体和个人，由区教育局防灾工作 领导 小组或报区给予表彰；对抗灾工作中玩忽职守造成损失的，依据有关规定追究当事人的责任。

水旱灾害防御应急预案2

1总则

1.1编制目的

做好洪涝灾害突发事件防范与处置工作，全面提高洪涝灾害防御能力和公共管理水平，使洪涝灾害处于可控状态，保证抗洪抢险救灾工作有序、高效、科学地进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障经济社会全面、协调、可持续发展。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家防汛抗旱应急预案》、《广西壮族自治区突发公共事件总体应急预案》，结合我区实际，制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于本自治区范围内突发性洪涝灾害的预防和应急处置。突发性洪涝灾害包括：江河洪水、渍涝灾害、山洪灾害、台风暴潮引起的洪涝灾害以及由洪水、风暴潮、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌等次生衍生灾害。

1.4工作原则

1.4.1坚持以人为本、科学防洪。以“三个代表”重要 思想 为指导，全面落实科学发展观，以防灾减灾为中心，坚持以人为本，科学应对洪涝灾害，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，不断提高洪涝灾害防御能力和救助水平。

1.4.2坚持统一指挥、分级负责。防汛工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级负责，属地管理为主。

1.4.3坚持以防为主、防抗结合。防汛工作以防洪安全为首要目标，实行安全第一、常备不懈、以防为主、防抗结合的原则。

1.4.4坚持统筹兼顾、突出重点。防汛工作按照流域或区域统一规划，坚持因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益。统筹防汛抗旱工作，在确保防洪安全的前提下，尽可能利用洪水资源。

1.4.5坚持依法防灾、群众参与。坚持依法防汛抗洪，实行公众参与，军民结合，专群结合，平战结合。以法规约束人的行为，防止人对水的侵害，依法保护水资源，既利用水资源又保护水资源，促进人与自然和谐相处。

2组织指挥体系及职责

自治区人民政府设立自治区防汛指挥机构——自治区防汛抗旱指挥部（以下简称自治区防指）。市、县级人民政府应设立防汛指挥机构。有关单位可根据需要设立防汛工作机构，负责本单位的防汛突发事件应对工作。

2.1自治区防指

负责 领导 、组织、协调全区的防汛工作，其办事机构自治区防汛抗旱指挥部办公室（以下简称自治区防办）设在自治区水利厅。

2.1.1组成

自治区防指指挥长由自治区分管防汛抗旱工作的副主席担任，广西军区副司令员、自治区人民政府分管防汛抗旱工作的副秘书长和自治区水利厅厅长任副指挥长，自治区水利厅1名副厅长任秘书长，自治区 党 委宣传部和自治区发展改革委、经委、公安厅、民政厅、财政厅、国土资源厅、建设厅、交通厅、农业厅、卫生厅、广电局、信息产业局、水文水资源局以及自治区气象局、自治区通信管理局、广西海事局、广西军区、武警广西总队、空军南宁指挥所、广西电 网 公司、柳州铁路局、广西红十字会等单位各1名负责人为自治区防指成员。

2.1.2职责

贯彻实施有关防汛工作的法律、法规和方针政策，拟订自治区防汛法规、规章和制度，组织制订大江大河防御洪水 方案 ；执行国家防总和自治区 党 委、政府的命令，及时提出防汛工作具体部署，配合做好流域防洪工作；及时掌握全区汛情、灾情并组织实施抗洪抢险及抗灾减灾措施；统一审核、发布汛情、工情、灾情信息；统一调控和调度全区水利、水电工程的水量，做好洪水管理工作；督促检查各地防汛责任制落实情况，组织开展防汛安全检查；组织调配全区防汛物资和队伍；组织灾后处置，并做好有关协调工作。

水旱灾害防御应急预案3

为全面贯彻落实“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的防汛工作方针，紧急应对局地暴雨灾害，确保人民生命财产安全。依据国家防总《各级地方人民政府行政首长防汛抗旱工作职责》等文件 精神 ，制定本预案。

当出现突发性局地暴雨灾害后由县委、县政府主要 领导 牵头，组织相关部门研究情况，根据险情、灾情迅速作出决定，县防汛指挥部发布命令，启动预案，所在乡镇政府具体实施。

一、防汛指挥部办公室工作职责

在市、县防汛指挥部和县委、县政府的 领导 下，随时掌握重要天气信息，及时进行雨情、汛情预警，传达上级抢险救灾指令、命令等，积极组织协调各部门各单位抢险救灾行动，收集、 整理 上报雨情、汛情、险情、灾情和抢险救灾情况。

二、乡镇人民政府、县防汛指挥部各成员单位抢险救灾职责

当局 地出现强降雨，造成农田、道路、公路、饮水、电力设施，通讯设施被冲毁，房屋倒塌或南部山区发生山洪、泥石流、滑坡灾害后，各乡镇政府、县防汛指挥部各成员单位要积极行动，大力配合，通力协作，按照各自的职责，抢险救灾。

1、所在乡镇政府

防汛第一责任人的乡（镇）长、村主任必须在第一时间赶赴现场，指挥抢险救灾，处理突发事件，调查了解受灾情况，迅速组织乡（镇）、村干部，排洪机具进行排洪除险，紧急转移群众，妥善安置无家可归人员，组织群众自救、互救，尽快恢复受灾群众的生产生活，并快速向县政府、县防汛指挥部办公室、民政局报告灾情。

2、县规划建设和住房保障局

迅速派员到受灾现场处理险情，帮助群众撤离出危险地带，动用市政工程设备，疏通排水管道、泄洪渠道，保证排、泄水管 网 畅通。并将灾情速报县政府、县防汛指挥部办公室。

3、国土资源局

迅速派出应急调查组赶赴灾区进行地质灾害调查，组织乡镇紧急转移受威胁群众到安全地带，并在规定时限向县政府、县防汛指挥部办公室报告灾情。

4、相关部门

农业部门要抽调人员将农作物受灾面积、种类及受灾程度进行详细调查核实，并协助抢险救灾。

民政部门要逐村逐户排查倒塌房屋及危房，协助乡镇搞好对口迁安，安排好灾民并准备足够的救灾帐蓬和必要的生活用品，保证灾民有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有地方居住。

交通运输部门要及时调用机械修复抢险道路，尽快恢复道路畅通。

水务部门要积极做好抢险全过程技术指导。

粮食部门要积极做好灾民粮油供应。

财政部门要积极筹措拨付救灾所需资金。

电力部门要及时派员抢修水毁电力线路。

人武部要调动民兵预备役支援当地乡镇政府抢险救灾。

公安部门要做好抢险救灾的社会治安维护，防止坏人破坏。

供销、商业、物资部门要准备好抢险救灾物资和工具，等待命令。

卫生部门要积极做好受灾地区卫生防疫和医疗救护。

气象部门要对强降雨天气加密观测预报，及时发布雨情信息。

广电部门要通过电视及时将重要天气信息及抢险救灾指令向社会公布。

发改部门要协助水利部门做好水毁修复计划安排上报和项目争取工作。

县电信局、县移动公司、县联通公司要确保电话通讯畅通和 网 络畅通。

教育部门要迅速撤出危漏校舍中的师生。

旅游部门要迅速撤离或疏散危险地带的游客。

经贸部门要迅速撤出受洪水威胁的厂矿企业单位职工及财产。

林业部门要做好林木水毁统计，积极协助乡镇政府抢险救灾。

三、局地暴雨抢险救灾组织纪律

当出现突发性强降雨时，当地政府(乡、镇)、村 领导 必须在第一时间赶赴现场，靠前指挥，果断组织抢险救灾。防汛行政责任人不得擅离防汛工作岗位，要严格执行防汛24小时带值班制度，及时传递、发布雨、水、险、灾情信息，对迟报、瞒报、漏报、谎报灾情，造成防汛抢险工作严重失误；对不执行本预案、不履行各自职责和防汛抢险指令，造成人员伤亡或重大经济损失的，将按照《省重大防汛安全事故行政责任追究办法》之规定，严肃查处。

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人类在防灾,救灾方面可以展开哪些工作?

战略措施1：制订预案，常备不懈

通过在国家、省、市、区以及企事业单位、社区、学校等制订与演练应急预案，形成预防和减轻自然灾害有条不紊、有备无患的局面。应急预案应包括对自然灾害的应急组织体系及职责、预测预警、信息报告、应急响应、应急处置、应急保障、调查评估等机制，形成包含事前、事发、事中、事后等各环节的一整套工作运行机制。

不能将预案束之高阁，要通过培训和预案演练使广大群众、灾害管理人员熟练掌握预案，并在实践中不断完善预案。

居安思危，预防为主。要增强忧患意识，常抓不懈，防患于未然。坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合。政府应鼓励社区制定紧急防灾预案、开展救灾演练、装备专门的通讯设备在紧急条件下替代常用的通讯方式，并保证必要的紧急储备物资和设施。积极做好装备、技术、人员等方面的应急准备。

战略措施2：以人为本，避灾减灾

以人为本，把保障公众生命财产安全作为防灾减灾的首要任务，最大程度地减少自然灾害造成的人员伤亡和对社会经济发展的危害。

面对自然灾害，科学防御，从早期盲目的抗灾到近年来主动地避灾，体现了在防灾减灾中的科学发展观。

战略措施3：监测预警，依靠科技

在防灾减灾中坚持“预防为主”的基本原则，把灾害的监测预报预警放到十分突出的位置，并高度重视和做好面向全社会，包括社会弱势群体的预警信息发布。

气象灾害是可以有较长预警时效、较高预测预报准确率的一类突发公共事件，加强灾害性天气的短时、临近预报，加强突发气象灾害预警信号制作工作，加强气象预警信息发布工作，是提高防灾减灾水平的重要科技保障。

要依靠科技，提高防灾减灾的综合素质。通过加强防灾减灾领域的科学研究与技术开发，采用与推广先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，并充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对自然灾害的科技水平。

2005年台风防御工作实践充分体现了现代化气象科技在防台抗台中的重要作用。新一代天气雷达和自动气象站、移动气象台，以及气象卫星等现代化探测手段，提高了对台风的最新动态进行实时监测的能力；数值预报产品，为准确预报台风未来的路径提供了参考依据，使预报员对台风等灾害性天气的预报更有信心、更有把握，为准确超前的预报提供了科学依据；骨干预报员在台风预报服务中发挥重要作用。

战略措施4：防灾意识，全民普及

社会公众是防灾的主体。增强忧患意识，防患于未然，防灾减灾需要广大社会公众广泛增强防灾意识、了解与掌握避灾知识。在自然灾害发生时，普通群众能够知道如何处置灾害情况，如何保护自己，帮助他人。

政府与社会团体应组织和宣传灾害知识，培训灾害专业人员或志愿者。有关部门通过图书、报刊、音像制品和电子出版物、广播、电视、网络等，广泛宣传预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强公众的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。

通过开展“防灾（减灾）进社区、进校园、进企业、进村庄”行动，使最基层的社区居民、广大中小学生、企业员工、广大农村特别是偏远地区的农民、社会弱势群体增强防灾减灾意识，掌握基本的避灾、自救、互救技能，达到减灾目的。防灾减灾需要从娃娃抓起，把灾害、灾害应急知识纳入中小学教学内容。

有关部门应编写自然灾害防御宣传手册与宣传材料，广泛宣传与普及灾害知识、应急管理知识、防灾减灾知识，提高基层群众参与应急管理能力与自救能力。

社会公众要充分认识灾害预警信息的重要作用，了解各类预警信息含义，在收到灾害预警信息时，根据不同预警信息、不同的预警级别，采取积极有效的应对。需要建立广泛、畅通的预警信息发布渠道。利用广播、电话、手机短信、街区显示屏和互联网等多种形式发布预警信息，重要预警信息在电视节目中能即时插播和滚动播出。有关部门能确保灾害预警信息在有效时间内到达有效用户手中，使他们有机会采取有效防御措施，达到减少人员伤亡和财产损失的目的。近年来，气象部门在重大气象预警信息服务中，向政府相关部门呈送供决策的气象信息的同时，在电视上滚动播出气象警报，并用手机短信将气象预警信息发布至用户，使基层干部和群众对预警情况心中有数，从而解决气象产品从气象局到普通用户的“最后一公里”难题，取得了很好的效果。

战略措施5：应急机制，快速响应

政府、相关部门需要建立“统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效”的应急管理机制。“快速响应、协同应对”是应急机制的核心。

防灾减灾涉及到方方面面，需要政府组织领导，各个部门积极响应。在气象灾害应急管理中，气象部门在内部上下联动的同时，加强了与新闻、水利、民政、安全监督、海洋、农业、林业、环境等部门的横向联动和紧密协作，建立应急联动机制，把气象工作纳入各级政府的公共服务体系。

需要加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成规范、高效的灾害管理工作流程。

战略措施6：分类防灾，针对行动

不同灾种对人类生活、社会经济活动的影响差异很大，防灾减灾的重点、措施也不同，如对台风灾害，重点是防御强风、暴雨、高潮位对沿海船只、沿海居民的影响，强雾、雪灾则对航空、交通运输形成很大影响，沙尘暴灾害主要影响空气质量。根据不同灾种特点以及对社会经济的影响特征，采取针对性应对措施。

预防和减轻台风灾害，应根据台风预警级别，及时疏散沿海地区居民，人员应尽可能呆在防风安全的地方，加固港口设施，防止船只走锚、搁浅和碰撞，拆除高层建筑广告牌，预防强暴雨引发的山洪、泥石流灾害。

对暴雨洪涝灾害，根据雨情发展，及时转移滞洪区、泄洪区人员、财产，及时转移城市低洼危险地带以及危房居民，切断低洼地带有危险的室外电源。

浓雾发生时，大气能见度与空气质量明显下降，机场、高速公路、航运采取停运、封闭措施，交通驾驶人员控制速度，确保安全，居民减少外出、外出时戴口罩。

雪灾发生时，相关部门做好交通疏导，必要时关闭道路交通，做好道路清扫和积雪融化工作，驾驶人员小心驾驶，防范道路结冰影响。

战略措施7：人工影响，力助减灾

人工影响天气已成为一种重要的减灾科技手段。在合适的天气形势下，组织开展人工增雨、人工消雨、人工防雹、人工消雾等作业，可以有效抵御和减轻干旱、洪涝、雹灾、雾灾等气象灾害的影响和损失。

战略措施8：风险评估，未雨绸缪

自然灾害风险指未来若干年内可能达到的灾害程度及其发生的可能性。开展灾害风险调查、分析与评估，了解特定地区、不同灾种的发生规律，了解各种自然灾害的致灾因子对自然、社会、经济和环境所造成的影响，以及影响的短期和长期变化方式，并在此基础上采取行动，降低自然灾害风险，减少自然灾害对社会经济和人们生命财产所造成的损失。自然灾害的风险评估包括灾情监测与识别、确定自然灾害分级和评定标准、建立灾害信息系统和评估模式、灾害风险评价与对策等。

不同发展水平的地区对自然灾害的敏感性和脆弱性不同，其防灾救灾能力也各不相同。灾区的经济实力与发展水平、社会制度、灾区自组织能力都是影响区域自救能力和恢复能力的重要因素。经济发达地区，一旦遭受重大自然灾害，灾后恢复能力强，速度快，但其损失也就越大；不发达地区抵御自然灾害的能力很弱。当致灾因子与自然、社会、经济和环境的脆弱性相结合，灾害风险也随着增加。

通过自然灾害的综合风险评估，并应用评估结果，可以进一步探讨自然灾害风险管理模式和预防措施，可以有针对性地控制灾害，规范对易灾地区的利用，提高对灾害的认识。

美国等发达国家在灾害风险评估方面的经验与做法值得我国学习、借鉴。美国在20世纪60年代开始，就建立了对内陆和周边水域、森林和其他自然资源进行制图、调查的政府机构，收集了大量有关洪水、火灾、风暴和相关灾害的数据，为有关地区后来的灾害管理提供科学的依据。美国国家海洋和大气管理局、美国地质调查局、海岸和地质调查局、美国林业局在内的机构，记录了大量洪水、航运灾难、极端气候事件、森林火灾，以及相关的原因和措施方面的资料。依据风险评估资料，建造大规模的防灾工程，如堤坝、水库、海堤等，突发事件“避难”场所；从法律上控制对易灾土地的利用；制定建筑物和基础设施的防灾标准和法规；通过教育和宣传，提高多灾地区居民的防灾意识；开展农作物、洪水和地震保险；开展改善气候的实验，如人工增雨、消雾、减弱风暴，及降低地层缝隙的压力避免地震等实验。在上世纪中叶，联邦政府还制定了全国性的第一部灾害救助法律，启动永久性的灾害救助项目。美国陆军工程兵在修建灾害工程 (防洪堤、水坝和防洪墙)的同时，还为大型人工养滩项目提供资金资助、为沿海地区建立风浪侵袭模型，监督跨洲飓风疏散计划的实施，(受洪水影响)湿地使用许可管理等。保险公司如联邦保险管理局，与当地政府共同监督洪区和高风险沿海地区的制图和管理，通过各种政策增强公众对洪水的认识，帮助受灾人员恢复工作生活，推动在有严重洪水威胁地区的长期居民搬迁工作。

921信宜水灾

21日17时止高州马贵降雨量740毫米 为200年一遇洪灾

20日下午，高州市三防办根据气象部门快速响应全力救灾的预报，通过短信向各镇（街道）、指挥部成员单位发出防御强降雨快速响应全力救灾的紧急通知。21日凌晨1时发生特大暴雨后，该市三防办及时向有关领导汇报情况，迅速组织抗洪抢险工作。至17时止，马贵镇降雨量达740毫米（超200年一遇）,大坡镇降雨量达400毫米，平山镇降雨量172毫米，深镇镇降雨量104毫米。这次强降雨特点是局部性、时段集中、强度强、雨量大，特大暴雨引发特大洪水，致马贵镇六塘村、马贵村、呈垌村和大坡镇白马村、大坡村212名群众受困，古丁镇朗八山塘洪水漫顶，部分泥砖房倒塌，深镇镇仙人垌村委会几个电站被浸，多处出现山体滑坡，马贵、大坡、古丁先后电力、通讯、交通中断。

记者 郑坤慧 闵灿 张波 朱焕 摄影

灾情发生后，茂名市、高州市领导高度重视，及时部署相关部门迅速行动，全力救灾。早上5时30分，高州市三防指挥部出动民兵轻舟小分队队员52人、冲锋舟2艘抢险救灾，于上午10时成功解救被困群众212人。由于强降水仍持续，该市三防指挥部决定在7时30分开始启动防洪I级应急响应，要求各有关单位按防洪I级应急响应要求，迅速上岗就位，切实做好防洪各项工作。

市气象部门预计，今明2天受“凡亚比”减弱快速响应全力救灾的低压槽影响，全市仍有大雨到暴雨（40—80毫米）、局部大暴雨（100—150毫米）的降水。展望24—25日，全市大致多云，有阵雨，局部雨势较大。

“凡亚比”肆虐信宜市东部山区

9月21日，受台风“凡亚比”环流影响，信宜市东部出现大暴雨，局部特大暴雨，山洪爆发，山体滑坡，山泥倾泻，灾情十分严重。灾情发生后，信宜市市委书记何振辉等市四套班子领导立即赶赴灾区，指挥抢险救灾工作。

21日凌晨四时许，记者在贯通信宜钱排镇的省道370线看到，到处是山体滑坡的现象，车辆通行困难重重。在经过钱排镇的省道罗水线山口路段，由于山体滑坡，把正在路过该地的一辆小型货车掩埋，幸得司机反应敏捷，从车上爬快速响应全力救灾了出来，说到当时的情景，司机还是心有余悸。

紧接着，记者来到位于钱排镇达垌村的一条村道看到，横跨达垌河的一座大桥已被洪水冲垮。

踏入21日早上9时许，由于巨大泥石流瞬间倾泻而来，让刚遇洪水袭击的钱排镇雪上加霜。记者在重灾区达垌村现场看到，原来的河床已经堆满了石块与泥沙，新形成的河流随意冲刷村民的农田与房屋，原来宽敞的公路，变成水流狷急的河流与堆放木料等杂物的地方，无数的杆断枝残的输电线路横跨公路，过往行人只能小心翼翼。一辆小汽车，也被漂流到离公路数十米的稻田里。房屋被泥石流冲击的惨状，似乎与舟曲无异。有的村民虽然逃生及时，但因为衣衫单薄，加上全身湿透，浑身战抖，更为伤心的是自己的亲人已不知所踪。一名村民告诉记者其妻子与儿媳被水冲走了，另一名村民告诉记者家婆与孩子同样被洪水冲走生死未卜。一位退休回乡安度晚年的老者，由于没能牢牢抓住妻子地手，妻子被水冲走，他显得十分无奈与伤悲。

记者在现场看到一些年轻人虽然自家房屋被冲塌，家中财物被洪水冲洗得一干二净，但能急他人所急，搀扶着这些奄奄一息的重伤者送往医院抢救。

上午10时左右，记者在钱排镇政府门口前看到，急速的河水冲入街中，街中的群众正在紧急疏散，仅几分钟时间，昔日繁华的钱排街就变成了一条汹涌的河流。此时，通往合水、新宝方向的白马桥也已被洪水冲断，车辆已无法到达尾矿库溃坝现场，记者只好步行前往受尾矿库溃坝冲毁的达垌等重灾区进行采访。记者沿途看到，到处一片狼藉，尾矿库下游的达垌村很多房屋已被冲走，大片农田被毁，只留下厚厚的一层污泥，死猪及各种家具、杂物散落在周围。当地村民告诉记者，当日矿尾矿库共发生了两次崩坝，第一次崩坝大约在8时20分左右，第二次崩坝大约在10时左右，好在发生崩坝前，在信宜市领导的指示下，镇村干部已通知村民进行了转移，否则后果将不堪设想。在尾矿库溃坝泥水的强力冲击下，钱排中心小学也受到了重创，记者看到，小学运动场边的路桥已被严重损毁。说起当时的情景，该校学生及家长都胆战心惊。事发后的当日中午，钱排中心小学的师生已被安全转移到钱排镇政府内。

另外，记者在信宜白石镇灾区了解到，特大暴雨造成白石镇8户群众的泥砖房倒塌，被冲毁的道路20多米，其中岳龙村的一座桥面被完全冲毁，受灾的农田达2000多亩。

受台风“凡亚比”环流影响，信宜大成镇也遭到特大暴雨袭击，水浸严重。在大成圩镇的部分街道，有的地方水深接近2米。据很多老人说，这是1995年以来最大的一次洪水。大家值得庆幸的是，这次洪水是出现在白天，没有造成人员伤亡。

据信宜市三防指挥部提供的数据，受台风“凡亚比”环流严重影响，从9月21日零时起，信宜全市严重受灾5个镇，受灾人口35万人，直接经济损失4.6亿元。死亡8人，被埋12人，失踪9人，受伤8人，其中重伤4人。

21日17时止高州七镇受灾严重 直接经济损失4.52亿元

21日，受强台风“凡亚比”减弱环流西移影响，高州市马贵、大坡、古丁、深镇、长坡、东岸、平山等镇遭受暴雨、特大暴雨袭击。据初步统计，至21日17时止，该市受灾人口16.7万人，死亡2人，失踪5人，受伤3人快速响应全力救灾；直接经济损失4.52亿元。

救援队伍前往马贵途中不断受阻

21日上午9时30分，副市长李观来率领市水务局、市三防办等部门以及高州市有关领导和相关部门人员，前往受灾较为严重的马贵镇救援。10时10分，救援队伍行至曹江镇境内时，天空自北向南开始黑了下来。

10时30分，天上下起了雨。

10时45分，当救援队伍刚过长坡圩时，大雨如泼一般倾泻而下，雨大且急，密密的雨水如同水帘，将天地连接起来，10多米外分不清景物。路上所有的汽车都亮起了大灯或应急灯小心翼翼行驶。

上午11时30分，救援队伍行至古丁镇路段时，前方出现泥石流封堵道路，不能通行车辆。约半小时后，堵塞之处清理完毕，救援队伍继续前行。

中午12时45分，前方又出现泥石流封堵路面的情况，而据说此处距马贵圩镇只有约2公里远。因泥石流面积及高度较大，难以快速清理掉，救援队伍只好折返古丁镇待命。

一路上，记者看到一些小山体出现不同程度的滑坡现象，大量水流夹杂着泥土沿山岭低洼处泻下；路旁的河溪水满为患，浑浊的河水泛着黄白色的水花急速向下游流淌，气势惊人，河面上洒落着竹、木、香蕉树、杂物甚至牲畜的尸体；公路路面则随处是大大小小的泥石流痕迹，有的是一堆堆泥土，有的是一滩滩沙石，有的则是一大片垃圾杂物；不时可见一些村民光着脚板而过。

在古丁镇圩，稍低一些的临街店铺几乎全都进了水。不少人家都在忙着清扫门前的积水和店内的泥污。

茂名日报记者 丘立贺 摄影

清越 摄影

马贵镇几乎成“孤岛”

12时多，另一路记者从市三防办出发前往马贵。当车行至长坡镇旧城附近，前面道路突然被水阻断。据悉，这是为了保证高州长坡水库的安全，水库开闸泄洪所致。不少车辆无法前行，纷纷绕道而行。记者绕了很远的道路才避开水浸的路段，继续前进。

18时左右，记者来到古丁镇境内，沿途看到不少桥梁已被洪水冲毁，道路上布满淤泥，越靠近马贵的路边，所看到的泥石流现象越严重。在路边的一个木板加工厂，记者看到整个加工厂搭建的木屋全部被埋在由泥土、断木组成的泥石流里，旁边一辆面包车也无法幸免，埋于泥石流里只露出车顶部分。

19时左右，记者来到马贵镇境内，发现道路上仍有水流顺着地面流淌，地面则积满了泥土，一些行人及摩托车小心前行。记者来到淤泥比较高的路段，看到所有的车辆都没能继续前进。该路段两边淤泥堆得很高，中间的水流形成了一条“小溪”。记者看到，这里不时有当地人步行出来。据了解，这个路段离马贵镇大约2公里，前方已被高达一个人身高的泥石流阻断，所有的车辆都无法前进，而行人则可以爬到泥石流上较坚固处勉强继续前进。这些行人，他们部分是前往马贵圩镇寻找亲人，部分是从里面出来的。

据一对正走出来的年轻女子称，她们正从马贵镇里面找亲人找不到走出来。据她们说，镇圩里面是一片狼藉，泥石流已经淹没了一层楼，大量的居民都躲在建筑物的最高层。在马贵镇圩里，有一道桥梁被冲毁，导致桥梁里面一头的镇圩变成了“孤岛”，既进不去也出不来。而桥梁这一头的大部分居民已自行逃出来，留在原地的并不多。

截止至20时多记者离开时，该路段依然无法通车。

21日17时止高州马贵降雨量740毫米 为200年一遇洪灾

20日下午，高州市三防办根据气象部门的预报，通过短信向各镇（街道）、指挥部成员单位发出防御强降雨的紧急通知。21日凌晨1时发生特大暴雨后，该市三防办及时向有关领导汇报情况，迅速组织抗洪抢险工作。至17时止，马贵镇降雨量达740毫米（超200年一遇）,大坡镇降雨量达400毫米，平山镇降雨量172毫米，深镇镇降雨量104毫米。这次强降雨特点是局部性、时段集中、强度强、雨量大，特大暴雨引发特大洪水，致马贵镇六塘村、马贵村、呈垌村和大坡镇白马村、大坡村212名群众受困，古丁镇朗八山塘洪水漫顶，部分泥砖房倒塌，深镇镇仙人垌村委会几个电站被浸，多处出现山体滑坡，马贵、大坡、古丁先后电力、通讯、交通中断。

记者 郑坤慧 闵灿 张波 朱焕 摄影

灾情发生后，茂名市、高州市领导高度重视，及时部署相关部门迅速行动，全力救灾。早上5时30分，高州市三防指挥部出动民兵轻舟小分队队员52人、冲锋舟2艘抢险救灾，于上午10时成功解救被困群众212人。由于强降水仍持续，该市三防指挥部决定在7时30分开始启动防洪I级应急响应，要求各有关单位按防洪I级应急响应要求，迅速上岗就位，切实做好防洪各项工作。

市气象部门预计，今明2天受“凡亚比”减弱的低压槽影响，全市仍有大雨到暴雨（40—80毫米）、局部大暴雨（100—150毫米）的降水。展望24—25日，全市大致多云，有阵雨，局部雨势较大。

“凡亚比”肆虐信宜市东部山区

9月21日，受台风“凡亚比”环流影响，信宜市东部出现大暴雨，局部特大暴雨，山洪爆发，山体滑坡，山泥倾泻，灾情十分严重。灾情发生后，信宜市市委书记何振辉等市四套班子领导立即赶赴灾区，指挥抢险救灾工作。

21日凌晨四时许，记者在贯通信宜钱排镇的省道370线看到，到处是山体滑坡的现象，车辆通行困难重重。在经过钱排镇的省道罗水线山口路段，由于山体滑坡，把正在路过该地的一辆小型货车掩埋，幸得司机反应敏捷，从车上爬了出来，说到当时的情景，司机还是心有余悸。

紧接着，记者来到位于钱排镇达垌村的一条村道看到，横跨达垌河的一座大桥已被洪水冲垮。

踏入21日早上9时许，由于巨大泥石流瞬间倾泻而来，让刚遇洪水袭击的钱排镇雪上加霜。记者在重灾区达垌村现场看到，原来的河床已经堆满了石块与泥沙，新形成的河流随意冲刷村民的农田与房屋，原来宽敞的公路，变成水流狷急的河流与堆放木料等杂物的地方，无数的杆断枝残的输电线路横跨公路，过往行人只能小心翼翼。一辆小汽车，也被漂流到离公路数十米的稻田里。房屋被泥石流冲击的惨状，似乎与舟曲无异。有的村民虽然逃生及时，但因为衣衫单薄，加上全身湿透，浑身战抖，更为伤心的是自己的亲人已不知所踪。一名村民告诉记者其妻子与儿媳被水冲走了，另一名村民告诉记者家婆与孩子同样被洪水冲走生死未卜。一位退休回乡安度晚年的老者，由于没能牢牢抓住妻子地手，妻子被水冲走，他显得十分无奈与伤悲。

记者在现场看到一些年轻人虽然自家房屋被冲塌，家中财物被洪水冲洗得一干二净，但能急他人所急，搀扶着这些奄奄一息的重伤者送往医院抢救。

上午10时左右，记者在钱排镇政府门口前看到，急速的河水冲入街中，街中的群众正在紧急疏散，仅几分钟时间，昔日繁华的钱排街就变成了一条汹涌的河流。此时，通往合水、新宝方向的白马桥也已被洪水冲断，车辆已无法到达尾矿库溃坝现场，记者只好步行前往受尾矿库溃坝冲毁的达垌等重灾区进行采访。记者沿途看到，到处一片狼藉，尾矿库下游的达垌村很多房屋已被冲走，大片农田被毁，只留下厚厚的一层污泥，死猪及各种家具、杂物散落在周围。当地村民告诉记者，当日矿尾矿库共发生了两次崩坝，第一次崩坝大约在8时20分左右，第二次崩坝大约在10时左右，好在发生崩坝前，在信宜市领导的指示下，镇村干部已通知村民进行了转移，否则后果将不堪设想。在尾矿库溃坝泥水的强力冲击下，钱排中心小学也受到了重创，记者看到，小学运动场边的路桥已被严重损毁。说起当时的情景，该校学生及家长都胆战心惊。事发后的当日中午，钱排中心小学的师生已被安全转移到钱排镇政府内。

另外，记者在信宜白石镇灾区了解到，特大暴雨造成白石镇8户群众的泥砖房倒塌，被冲毁的道路20多米，其中岳龙村的一座桥面被完全冲毁，受灾的农田达2000多亩。

受台风“凡亚比”环流影响，信宜大成镇也遭到特大暴雨袭击，水浸严重。在大成圩镇的部分街道，有的地方水深接近2米。据很多老人说，这是1995年以来最大的一次洪水。大家值得庆幸的是，这次洪水是出现在白天，没有造成人员伤亡。

据信宜市三防指挥部提供的数据，受台风“凡亚比”环流严重影响，从9月21日零时起，信宜全市严重受灾5个镇，受灾人口35万人，直接经济损失4.6亿元。死亡8人，被埋12人，失踪9人，受伤8人，其中重伤4人。

21日17时止高州七镇受灾严重 直接经济损失4.52亿元

21日，受强台风“凡亚比”减弱环流西移影响，高州市马贵、大坡、古丁、深镇、长坡、东岸、平山等镇遭受暴雨、特大暴雨袭击。据初步统计，至21日17时止，该市受灾人口16.7万人，死亡2人，失踪5人，受伤3人；直接经济损失4.52亿元。

救援队伍前往马贵途中不断受阻

21日上午9时30分，副市长李观来率领市水务局、市三防办等部门以及高州市有关领导和相关部门人员，前往受灾较为严重的马贵镇救援。10时10分，救援队伍行至曹江镇境内时，天空自北向南开始黑了下来。

10时30分，天上下起了雨。

10时45分，当救援队伍刚过长坡圩时，大雨如泼一般倾泻而下，雨大且急，密密的雨水如同水帘，将天地连接起来，10多米外分不清景物。路上所有的汽车都亮起了大灯或应急灯小心翼翼行驶。

上午11时30分，救援队伍行至古丁镇路段时，前方出现泥石流封堵道路，不能通行车辆。约半小时后，堵塞之处清理完毕，救援队伍继续前行。

中午12时45分，前方又出现泥石流封堵路面的情况，而据说此处距马贵圩镇只有约2公里远。因泥石流面积及高度较大，难以快速清理掉，救援队伍只好折返古丁镇待命。

一路上，记者看到一些小山体出现不同程度的滑坡现象，大量水流夹杂着泥土沿山岭低洼处泻下；路旁的河溪水满为患，浑浊的河水泛着黄白色的水花急速向下游流淌，气势惊人，河面上洒落着竹、木、香蕉树、杂物甚至牲畜的尸体；公路路面则随处是大大小小的泥石流痕迹，有的是一堆堆泥土，有的是一滩滩沙石，有的则是一大片垃圾杂物；不时可见一些村民光着脚板而过。

在古丁镇圩，稍低一些的临街店铺几乎全都进了水。不少人家都在忙着清扫门前的积水和店内的泥污。

茂名日报记者 丘立贺 摄影

清越 摄影

马贵镇几乎成“孤岛”

12时多，另一路记者从市三防办出发前往马贵。当车行至长坡镇旧城附近，前面道路突然被水阻断。据悉，这是为了保证高州长坡水库的安全，水库开闸泄洪所致。不少车辆无法前行，纷纷绕道而行。记者绕了很远的道路才避开水浸的路段，继续前进。

18时左右，记者来到古丁镇境内，沿途看到不少桥梁已被洪水冲毁，道路上布满淤泥，越靠近马贵的路边，所看到的泥石流现象越严重。在路边的一个木板加工厂，记者看到整个加工厂搭建的木屋全部被埋在由泥土、断木组成的泥石流里，旁边一辆面包车也无法幸免，埋于泥石流里只露出车顶部分。

19时左右，记者来到马贵镇境内，发现道路上仍有水流顺着地面流淌，地面则积满了泥土，一些行人及摩托车小心前行。记者来到淤泥比较高的路段，看到所有的车辆都没能继续前进。该路段两边淤泥堆得很高，中间的水流形成了一条“小溪”。记者看到，这里不时有当地人步行出来。据了解，这个路段离马贵镇大约2公里，前方已被高达一个人身高的泥石流阻断，所有的车辆都无法前进，而行人则可以爬到泥石流上较坚固处勉强继续前进。这些行人，他们部分是前往马贵圩镇寻找亲人，部分是从里面出来的。

据一对正走出来的年轻女子称，她们正从马贵镇里面找亲人找不到走出来。据她们说，镇圩里面是一片狼藉，泥石流已经淹没了一层楼，大量的居民都躲在建筑物的最高层。在马贵镇圩里，有一道桥梁被冲毁，导致桥梁里面一头的镇圩变成了“孤岛”，既进不去也出不来。而桥梁这一头的大部分居民已自行逃出来，留在原地的并不多。

截止至20时多记者离开时，该路段依然无法通车。

洪灾灾情报告

【2017洪灾灾情报告1】

县防指：

6月7日快速响应全力救灾，快速响应全力救灾我乡遭遇强暴雨，乡防汛工作领导小组迅速启动防汛应急预案，将值班人员安排到岗到位，值班人员手机24小时畅通，随时关注灾情。

灾情发生后乡党委、政府高度重视，乡党政主要领导在第一时间到达重灾村指导抗洪抢险救灾工作，并采取扎实有效的措施奋力抗洪救灾。现将大演乡受灾情况汇报如下：

据初步统计，全乡7个行政村不同程度受灾，持续强降雨引发了道路塌方、山洪等自然灾害，交通一度中断，水利设施水毁严重，淹没水田、电力、交通和通信等设施有一定的损毁。具体情况如下:

永福村:外胡田沟渠(敬老院后)水毁40米，乌林坑河坝水毁100米，上畈田埂冲毁50米，全村水田淹没80亩。

青联村:青一组胜家坡河坝水毁100米，青六组前头畈河坝水毁8米，另有20米坝基冲空，青一、二组田埂冲毁200米。青一、二组和尚庙水田冲毁5亩，青三组金鸡碗水田55亩被洪水淹没。

剡溪村：香源线陈田段严重塌方，交通中断3个小时，和平组前坡畈水田冲毁15亩。

新联村:螺丝排塥冲毁缺口3米。

67洪水全乡水毁总损失达 600余万元。

特此报告

【2017洪灾灾情报告2】

入汛以来，快速响应全力救灾我市出现了五次强降水，特别是9月5日以来，全市范围出现一次持续连阴雨过程，局地降大暴雨或特大暴雨，部分县区遭受洪涝灾害，镇巴、南郑等县受灾较重，现将防汛救灾工作有关情况报告如下：

一、雨情汛情灾情

(一)雨情。9月5日20时至11日16时，全市505个测站降水，其中50—100毫米的122站次，100毫米以上的252站次，点累计最大降雨量为镇巴永乐520.4毫米，南郑红春林和镇巴三溪、红鱼累计降雨量超过400毫米;南郑碑坝、广家，西乡骆家坝和镇巴青水、向家坪、大池、简池累计降雨量超过300毫米。降雨主要集中在镇巴大部和南郑、西乡局部，尤其以9—10日两天降雨较大，9日镇巴永乐降雨量高达291.9毫米，为特大暴雨;10日西乡骆家坝142.6毫米，属大暴雨量级。

(二)汛情。受此次强降雨影响，全市江河支流共发生起报流量以上洪水31场次，警戒流量以上洪水7场次，其中较大的有湑水河9月11日7时升仙村站最大流量1080立方米/秒(警戒流量1000立方米/秒)，9月10日13时泾洋河堰口站最大流量1008立方米/秒(警戒流量1000立方米/秒)。

(三)灾情。截止9月11日16时，9月5日以来的暴雨洪水造成南郑、镇巴、佛坪、略阳、西乡等县64257人受灾，紧急转移安置2759人，因灾倒房134户288间，严重受损房屋280户589间，一般受损房屋643户1438间，农作物受灾面积3154公顷、成灾2030公顷，绝收470公顷，初步统计灾害已造成直接经济损失1.01亿元。

镇巴、南郑两县受灾较为严重。镇巴县26876人受灾，直接经济损失4089.6万元，紧急转移安置948人，因灾倒房109户238间，严重受损房屋196户351间，一般受损房屋366户739间，农作物受灾面积1367公顷，县内多处道路被毁，三溪、简池集镇房屋、街道积水严重，广场、学校均不同程度进水被淹;简池镇暴发的山洪冲断了一煤矿矿区两座水泥桥，两辆运煤车被冲进河里，无人员伤亡。南郑县5052人受灾，直接经济损失1835.4万元，紧急转移安置1434人，因灾倒房9户18间，严重受损房屋24户57间，一般受损房屋86户176间，农作物受灾面积147.97公顷，造成县内多条县乡道路水毁严重，前往福成、碑坝的交通中断。

入汛以来，我市先后遭受了“5.9”、“7.8”、“8.6”、“8.29”和“9.6”五次较大的暴雨洪涝灾害，全市6县区7.99万人不同程度受灾，农作物被淹，民房倒塌，水利交通等基础设施受损严重，给群众财产安全带来巨大损失，全市累计造成直接经济损失1.19亿元。

二、防汛救灾工作情况

在防抗暴雨洪灾工作中，市委、市政府高度重视，快速反应，果断处置，科学指挥，采取有效措施，有力有序组织广大干部群众奋力抗洪救灾，努力把灾害损失降到最低。

一是领导重视，快速反应。接到气象降雨预报和省防总防抗降雨工作安排后，市委、市政府高度重视，市委书记魏增军、市长王建军及市委、市政府分管领导多次到市防汛办了解降雨情况、河道水情、天气演变趋势等，要求各级各部门要把人的生命安全放在第一位，加强重点区域、重点部位防汛值守，及时启动防汛应急预案，严防持续阴雨裹加暴雨引发山洪、崩塌、滑坡等次生灾害造成的人员伤亡。9月11日，增军、建军同志冒雨赶赴南郑、镇巴受灾最重的乡镇，察看灾情，看望慰问受灾群众和在一线领导救灾的基层干部。市政府召开常务会议专门听取防汛和救灾情况汇报，研究安排下一步工作措施。联系县区的市级领导和市直部门第一时间赶赴县区检查指导防汛救灾工作，督导落实防抗措施。9月9日，雨势增强，市防汛指挥部发出《关于切实做好近日强降雨防范工作的紧急通知》，作出了具体安排。市、县、镇三级防汛责任人全部上岗到位，强降雨期间各县区，特别是南郑、镇巴、宁强等县都有一名党政主要领导坐镇防汛办指挥，协调、督导、落实各项防御措施。

二是加强应急值守，及时研判预警。市、县(区)、镇政府加强领导带班值班和应急值守力量，严格24小时值班，一小时降雨达到20毫米报警阀值时，及时预警提醒到县区、镇村。市防汛办根据监控指标，及时向镇巴和南郑降雨较大的镇进行电话提醒，指导督促落实防御措施，防止发生人员伤亡。9月5日以来，市气象部门每天做好滚动预报，及时发布暴雨预警;水文部门加密测报河道流量，根据上游降雨和水情，及时预测预报河道来水，观测河道水情流量，给基层撤离转移人员提供决策依据。同时加大对水库、水电站、尾矿坝、山洪地质灾害、滑坡点、校舍以及城镇低洼易涝区等危险地段巡查。

三是及时启动预案，积极抢险救灾。暴雨洪灾发生后，市县党委、政府立即进入实战状态，落实防、抢、撤方案，组织转移受灾群众。市、县民政部门及时派出了多个工作组赶赴受灾镇村，指导安排受灾群众生活，镇巴、南郑已紧急下拨棉被200床及部分食品、饮用水等基本生活物资，用于受灾群众紧急转移安置及生活救助。交通、电力、电信部门派出抢险技术人员分赴受灾县区紧急抢修道路、通讯、供电设施。镇巴、南郑、西乡及时启动全县或镇村防汛应急预案，将受威胁的群众转移到安全地带。镇巴撤离转移9个镇群众497人，南郑转移撤离福成、碑坝两镇群众450人。9月11日19时，市减灾委办公室启动了自然灾害救助四级应急响应，各级各部门迅速响应，采取有效措施，强化安全教育，全力确保防汛救灾人员安全，防止次生灾害、衍生灾害发生。

三、下一步工作措施

据气象部门预报，本次降雨将持续至15日，期间仍将会发生局部暴雨。这次降雨是我市今年汛期降雨持续时间最长、范围最广、局部强度最大、灾情相对严重的一次。由于前期降雨偏少，加之我市历史上发生秋汛洪涝灾害较多，由秋汛引发泥石流、崩塌、滑坡等次生灾害的形势严峻。下一步，我们将按照省政府和省防总的要求，高度戒备，进一步落实防汛责任，狠抓措施落实，全力做好防汛救灾工作。重点抓好以下几项工作：

(一)强化防汛值班，保持信息灵通。市、县(区)、镇(街道办)政府和承担防汛责任的部门立刻转入实战状态，取消休假。各级防汛责任人全员上岗到位，重大雨汛过程所涉及区域的各级党政主要领导坚持在降雨时段内全程在岗值班，坚决杜绝擅离职守，密切监视雨水情，确保信息、指令畅通，主动防范应对可能发生的灾害。

(二)加密研判会商，及时启动预警。市、县防汛指挥部进一步加强对雨情、水情、汛情的`综合研判，重点关注局地、高强度暴雨过程，强化监测预警，按规定及时报告联系县区防汛的市级领导和市直部门，适时启动相应等级的应急响应。

(三)加大隐患排查，防范次生灾害。迅速组织相关职能部门分组到点对各防汛重点部位进行全面排查。对河道险段、病险水库进行拉网式巡查，做到“天下雨、人上堤(库)”，确保险情早发现、早抢护、早治理;对中小河流沿河村庄、集镇人员、大鲵养殖户等进行重点排查，禁止任何河道内作业和相关人员滞留河道;对中心城区易发生内涝的低洼区、危旧房屋等重点部位进行逐街道逐点检查，保持道路排水通畅;对全市2090处地质灾害隐患点进行严密监测，进一步夯实山洪、地质灾害防御群防群策责任，细化撤离避险措施，一旦超过降雨预警量级，及时启动应急预案，确保防、抢、撤工作到位。坚决防止决堤、溃坝、内涝、滑坡等次生灾害的发生，确保不出现人员伤亡。

(四)加强救灾查灾工作，妥善安排群众生活。妥善解决好受灾群众的转移安置和生活救助工作，准确掌握受灾群众缺衣、缺被、缺粮等基本情况，及时安排和拨付救灾资金及物资，确保受灾地区“四通”——通路、通电、通讯、通水，确保受灾群众“四有”——有饭吃、有衣穿、有临时住所、有洁净水喝，保证灾区社会稳定、人心安定。

(五)坚持靠前指挥，严明防汛纪律。进一步夯实行政首长负责制、灾情统一报告制、领导联系重点区域等工作制度。一旦发生险情、灾情，联系县区的市级领导和包抓部门的负责同志在第一时间赶赴联系点现场靠前指挥，实地检查了解灾情，深入一线督促指导防汛救灾工作，最大限度地降低灾害损失。对违反防汛纪律的单位和人员，坚决严查严处，确保防汛政令畅通。